根据华侨城集团党委的统一部署，2019年8月7日至9月6日，华侨城集团党委第一巡视组对云南世博旅游控股集团有限公司党委（以下简称世博集团党委）开展了常规巡视。2019年10月28日，华侨城集团党委第一巡视组向世博集团党委反馈反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《中共华侨城集团有限公司委员会关于加强内部巡视整改工作的意见（试行）》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、总体情况
世博集团党委对巡视组指出的问题和提出的意见建议高度重视，认真研究制定了整改工作方案，建立整改台账，针对4个方面30项整改问题，提出了123条整改措施。截至上报审核时，巡视整改工作已基本完成。
（一）统一思想认识，加强组织领导。
世博集团党委高度重视巡视反馈意见落实，第一时间召开党委专题会议，围绕华侨城集团党委巡视反馈的问题和意见建议，逐项落实责任人、责任单位、整改时限；以党内文件形式向各部门和下一级党组织印发巡视反馈意见、巡视领导小组领导讲话和世博集团党委书记表态讲话；及时召开落实巡视整改工作部署会，进一步统一思想，凝聚共识，全面落实巡视整改要求，坚决完成巡视整改任务，以巡视成果运用和整改的实际成效推动世博集团各项工作健康、持续开展。
（二）制定整改方案，强化督查督办。
世博集团党委成立由党委书记任组长的巡视整改工作领导小组，负责对巡视整改工作的领导，研究制定整改方案，定期协调处理整改工作中出现的问题，及时向上级汇报、反馈整改工作情况。世博集团党委认真执行“限时整改制”和“整改销号制”，抓好整改统筹工作，建立巡视整改工作“周例会”督办机制，从启动巡视整改工作开始，共听取整改工作推进情况通报10次；世博集团党委会研究巡视整改工作共8次，统筹协调解决各责任单位在巡视整改过程中遇到的问题。分别召开整改工作中期推进会、末期汇报会，针对整改不到位、不彻底的事项进行清查和再部署，确保每项整改成果都经得起检验。世博集团纪委及时对巡视组移交的问题线索进行调查处理，强化巡视整改工作的督查督办，确保按时保质完成巡视整改任务。
（三）提高整改实效，建立长效机制。
世博集团党委以巡视检查为契机，建立长效机制，通过不断完善制度的建设加强管理监督，切实把巡视工作的成效转化为促进世博集团更好更快发展的强大动力。巡视整改以来，世博集团党委坚持标本兼治，聚焦突出问题，认真剖析问题产生的深层次原因，注重“当下改”和“长久立”并举，进一步健全制度、查缺补漏。截至上报审核时，结合巡视整改新增、修订工作制度32项，有效推动巡视整改工作成果的巩固和深化，逐步构建科学完善的长效管理机制。同时，坚决抓好制度的贯彻落实，确保整改取得的成效及时转化为促进世博集团转型升级发展的强大动力。
二、整改落实情况
（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，结合实际贯彻落实党中央重大决策部署、国资委党委和集团公司党委工作要求不够到位
世博集团对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习持续性、深入性不够。
1.世博集团党委理论中心组学习研讨缺乏深度，推动所属企业持续学、全面学、深入学还不足，存在“上热中温下冷”的现象，学习效果有层层递减现象。有的党委没有开展党委理论中心组学习。
一是不断完善理论学习中心组学习机制，修订了《党组织理论学习中心组学习实施细则》。二是坚持以学习党的理论和路线方针政策，以及上级部署要求为主要内容，采取集中学习、听取讲座、专题研讨等多种形式学习，切实在武装干部头脑、指导工作实际、推进工作落实方面取得良好成效。三是世博集团党委2019年开展理论学习中心组学习12次，其中召开理论学习中心组（扩大）会议6次，“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习6次。四是加强对所属党组织的学习指导督促工作，开展了“世博旅游集团思想意识形态”专项督查，对没有开展党委理论学习中心组学习的单位要求立行立改，现已正常开展学习，全年所属各级党组织开展理论学习中心组学习122次。
2.在“不忘初心、牢记使命”主题教育过程中，个别基层党组织学习停留在表面，没有全面系统学、联系实际学、及时跟进学，查摆问题浅尝辄止，整改措施不够有力。
一是世博集团党委制定下发了《主题教育“回头看”工作方案》，针对世博集团主题教育中查摆出来的问题，把“回头看”整改和巡视整改结合起来，对前期学得不深、学得不实的基层党组织要求进一步加强学习，深入学习，加强整改。二是所属各党组织认真开展“回头看”工作，形成总结报告。三是按要求向华侨城集团报送了《主题教育“回头看”整改报告》和《专项整治报告》。四是在2019年9月9日华侨城集团召开的“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上，世博集团党委作为开展主题教育3个代表单位之一，作了交流发言。
运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、谋划企业发展不够。
3.世博集团战略发展思路还不够清晰，产品开发创新力度不够，缺乏示范性、标杆性和有较强市场影响力的拳头旅游产品，抓项目节点不够到位，重点项目落地速度不够快、不够实。
一是认真落实华侨城集团战略部署，编制发展规划。2019年初召开产业发展战略研讨会，研究世博集团全域旅游及产业生态链的构建，编制了《世博集团2019—2021年发展规划》，进一步明确以“新时代全域旅游创新发展的先行者、南亚东南亚旅游业务的探索者”为战略定位，“文化+全域旅游+城镇化”、“全域旅游+互联网+金融”的发展模式，以云南全域旅游为发展核心，着力构建旅游产业生态链，实现世博集团高质量发展。同时，正按华侨城工作的部署，筹备世博集团“十四五”规划编制工作。二是下大力气加强产品策划研发工作，建立制度、规范流程。编制修订《产品研发管理办法》、《技术管理手册》。紧抓节点、责任到人。跟踪项目设计进度和设计质量，积极配合支持所属企业的设计管理工作，协助项目公司与政府职能部门做好对接工作，紧抓节点不放松。开展产品策划研发业务培训3次，提高相关业务人员的产品策划能力和实操能力。持续推出5期《产品与技术简报》，拓宽集团和所属企业新产品研发思路，提高产品认知能力和创新能力。三是狠抓重点项目推进工作。世博园改造提升项目于2019年12月19日开工，下一步将按照计划加快推进世博特色绿道、主题乐园等文旅项目及基础设施建设。九乡旅游小镇项目按进度高质量完成九乡雅苑施工，启动商务中心、游客中心、商业街等项目开工建设。巍山古城项目于2019年12月18日开工，下一步按计划开发建设。四是将战略梳理、产品研发、项目落地等长期性工作与相关责任部门、责任单位的年度任务目标相结合，与责任目标完成情况督察汇报机制相结合，确保各项工作有效推进。
4.产业融合不够，发展不够均衡。世博小散弱企业多、内部资源分散、业务交叉重叠，旅行社、酒店、景区、交通、园林园艺、地产等业务各自为政、单打独斗，集而不团的问题突出，业务融合发展未取得实质突破。
一是在《世博集团2019—2021年发展规划》中明确提出通过聚合世博集团的资源，搭建顶层管理平台，在平台下构建“旅行社板块（引流）+ 交通板块（引流）+ 景区目的地（文旅综合体）＋土地”的产业生态链模式。成立产业链整合工作领导小组，推进落实世博集团旅游产业链整合和协同战略目标。二是在2020年年度经营绩效指标中要求所属企业压减企业法人。三是在综合性投资项目中，鼓励各业务板块共同发力，共同推动项目落地实施。已完成旅行社集团组建，搭建了酒店管理平台，积极推进世博集团业务融合发展工作。四是将产业融合工作列入相关部门、单位的年度任务目标，与责任目标完成情况督察汇报机制相结合，确保各项工作有效推进。
5.对历史遗留问题的处理缺乏创新理念举措，问题长期得不到解决。
世博集团及各所属企业按照统一部署，加强落实，聚焦痛点、难点，一企一策，抓好历史遗留问题的处理工作，历史遗留问题处理取得了阶段性成效。
落实党中央重大决策部署、国资委和华侨城集团党委重点工作要求有差距。
6.推进云南全域旅游成效不够明显。世博集团统筹协调不到位，区域间各自为政、行业间条块分割、企业间自成体系，没有形成资源共享机制，品牌影响力不大，旅游综合效益不明显。文旅项目包装策划水平不高，传统景区提档升级较慢。信息化建设明显滞后，大数据基础薄弱。在部分热点地区的产业布局不够，在部分新兴区域还处于产业空白。有的项目土地长期闲置未开发，造成资源浪费。
一是积极推进全域旅游实践，配合参与华侨城集团《华侨城全域旅游云南实践》研究工作；按照云南省政府打造大滇西旅游环线的战略思路，结合云南战区推进云南全域旅游的战略布局，梳理、分析云南战区三家企业项目在大滇西旅游环线的布局，已形成项目初步发展思路；强化世博集团内部投资业务协同，促进世博集团产业融合发展。二是加强品牌营销策划工作，下发了《关于规范世博集团品牌标识的通知》，规范使用世博集团品牌LOGO，已完成58家企业的整改工作；整合所属7大景区及2个特色小镇、酒店等文旅全产业链资源，凸显特色，集中展示，全面提升世博集团品牌知名度；利用节假日等关键节点，开展世博集团所属企业产品整合联动宣传活动。三是加大推进信息化建设，制定了 “世博集团信息化建设三年规划”等；完成了华侨城协同办公系统（OA）等几大系统在世博集团体系的部署落实；完成了世博集团本部和下属24家企业华侨城“三重一大”信息化平台工作系统部署。四是加强产业布局，按照“区域化布局、专业化运营、融合式发展”的思路，成立了保山、丽江片区项目拓展工作组，推动全域旅游战略落地实施。五是着力解决土地闲置问题。六是持续强化对相关工作的责任分解和考核，促进各项工作取得实效。
7.亏损企业仍然偏多，亏损面较大的局面仍未根本性扭转，特别是巨亏型企业并未取得实质性突破。
世博集团全面梳理了亏损企业资产、财务状况，分析亏损原因，采取“一企一策”、治亏工作与年度绩效考核挂钩等举措，严控亏损企业数量及亏损金额。到2019年末，世博集团亏损面较2018年下降16.79个百分点；亏损企业8户，未新增亏损企业，比2018年减少14户。
8.“压减法人层级”不彻底。世博集团下属97家企业，管理层级和法律层级为5级，一些低效公司有待整合清理。
一是严格控制世博集团新设企业管理，不允许新设成立5级企业。二是着力减少5级企业。于2019年12月25日完成了5级企业大喜时公司的注销；于2019年12月9日完成上海怡旗公司股东变更手续，由5级企业变为4级企业；因项目拓展需要，保留朱家花园公司，作为世博集团3级企业进行管理，下一步按照《世博集团深化改革瘦身健体方案》，朱家花园的法人层级在压减后会得到提升。三是针对低效公司进行整合清理，世博集团已在2020年年度经营绩效指标中要求所属企业压减15家企业法人。
9.混合所有制改革工作推进缓慢，世博集团对混合所有制企业的管控亟需加强。
一是下发《所投资企业委派董事监事日常履职管理办法》，加强企业管控，切实维护世博集团公司作为出资人的权益；二是向现有的混合所有制企业江南园林公司派驻管理团队，并成立历史遗留问题处理小组，制定奖惩措施和定期汇报制度，加大应收账款回收力度。三是江南园林公司积极承接华侨城集团内部项目，加快融合。
（二）落实全面从严治党“两个责任”不够有力，压力传导层层递减
违规违纪问题时有发生。
10.违反中央八项规定精神问题仍有发生。世博集团2018年2月举办新春晚会并抽奖，晚会费用中包含抽奖奖品费用。
一是世博集团纪委加大对奢侈浪费的监督检查力度，及时受理处置收到的相关问题线索，严肃查处违纪问题，2019年对2名干部相关问题进行问责处理。认真传达学习并严格执行《华侨城集团有限公司党委关于深入贯彻落实中央八项规定精神进一步加强作风建设的实施细则（2019年修订）》办法；同时，持续加强内部宣传，创办了“廉洁世博”宣传刊，不断强化党员领导干部的纪律意识和规矩意识，做到提醒警示“不分八小时内外”。二是世博集团工会组织开展了专项财务监督检查，各级工会组织对本级工会财务进行了自检自查；世博集团工会经审委聘请外部中介机构对世博集团二级工会2018年工会经费进行审计，加大审计监督的力度。今后，世博集团工会将认真遵守并要求所属各级工会严格按照上级有关规定开展工作，坚决杜绝违反上级规定的情况发生。三是世博集团党委要求各二级党组织对此类情况举一反三，开展自查自纠，如发现问题线索按照相应程序移交纪委，依规依纪依法处理。四是世博集团领导班子对2018年度新春同乐会抽奖问题在民主生活会上作出深刻反省。
11.个别干部利用职务便利，违规与特定关系人所办企业签订业务合同。
一是世博集团纪委对巡视移交线索即查即办，已对1名相关人员进行了党纪处分，对1名责任领导进行了问责处理。二是世博集团巡察办将此类问题作为内部巡察重点关注的内容进行检查。三是世博集团纪委要求相关部门和各所属党组织举一反三开展自查整改，同时，各级纪检机构加大监督检查力度，对此类违规现象早发现早提醒早纠正，对拒不改正的严肃查处。
落实“两个责任”机制尚不完善。
12.世博集团党委全面从严治党向纵深推进力度不够，一级抓一级、层层抓落实的责任意识逐级淡化，日常“红脸出汗”不够，存在“好人主义”。
一是制定了世博集团党委全面从严治党主体责任清单，明确主体责任。要求世博集团各级党组织层层签订党风廉政建设责任制责任书并严格开展考核。2019年共组织签订党风廉政建设责任制责任书18份，廉洁从业承诺书1186份，将党风廉政建设的任务、要求层层传导、细化、落实。二是加大对党组织党风廉政建设的监督、检查、考核力度，对责任落实不力的严肃问责。世博集团党委印发了《世博集团2019年度所属企业党风廉政建设责任制考核办法》，并对所属党组织的党风廉政建设责任制开展了现场考评工作。三是加强学习、开展警示教育，强化责任意识，要求世博集团各级领导干部和关键岗位人员，做纪律和规矩上的明白人。四是世博集团各级纪检机构认真落实监督责任，对责任意识淡薄的党员干部及时进行谈心谈话、批评教育；对责任落实不力的严肃问责。2019年世博集团纪委开展提醒谈话57人次、诫勉谈话6人次、廉洁谈话14人次，问责处理17人次，进行党纪处分5人。五是不断完善大监督体系。2019年召开2次党风廉政建设和反腐败工作联席会，统筹党风廉政建设工作。加强巡察力度，充分发挥党委巡察“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”作用，通过问题整改，进一步压实基层党组织全面从严治党责任。2019年开展了1项常规巡察和3项专项巡察，查找问题85项，通过整改完善制度38条，追回经济损失4.4万元；强化巡察结果运用，根据巡察移交线索核查情况，对3名干部进行了问责处理，对10名干部进行提醒谈话。通过统筹“全面从严治党 改进提升管理 迎接上级巡视”专项整治，推动各职能部门开展专项监督检查，有效提升了各级企业和领导干部的规矩意识和管理水平。
13.纪检机构“三转”落实不到位。个别纪委书记对主责主业认识不到位，纪检业务知识不熟练。世博集团纪检部门职责规定负责督办集团重要工作落实情况，世博集团及所属企业仍存在纪检人员参与招标工作并签字背书的情况。
一是世博集团纪委按照华侨城集团纪委加快推进纪检监察体制改革相关工作的整体部署，健全完善世博集团纪检监察相关制度，进一步选齐配强纪检工作人员。2019年对11个党组织的纪检委员进行考察选配，选配人员时重点考虑了监督作用的发挥，确保“探头”有效；对3名纪委书记进行了轮岗交流，加强重点企业、重点领域的监督力量。二是认真落实“三转”要求，聚焦主责主业开展自查清理，将非纪检职能交还给相应的职能部门，确保纪检部门聚焦主责主业；世博集团纪委书记已不再担任党委副书记，专职开展纪委工作。三是落实“打铁必须自身硬”要求，加强纪检部门队伍建设，建立健全纪检干部人才库，有针对性地对纪委书记、纪检干部进行业务培训。2019年组织纪检、巡察系统的200人次参加各类业务学习、培训。四是在案件查办过程中通过传帮带的方式不断总结积累，培养年轻纪检干部，以干促学，强化对纪委书记、纪检委员的履职考核。2019年共组织完成了16户企业纪委书记（纪检委员）2019年度履职考核。
14.处理违纪问题不严肃，追责不到位。有的问题线索查实后，未进行问责处理，放任有关人员一辞了之。
一是进一步加强执纪问责力度，做到“违纪必处分、失责必追究”，同时督促有管理责任的部门做好责任追究工作。2019年世博集团纪委系统根据初步核实和审查情况，问责处理17人次，进行党纪处分5人（其中根据法院判决情况，对3名党员做出了开除党籍的处分决定），进一步严肃了纪律规定。同时推动相关部门履行问责职责，对违反规定的10家企业及有关人员进行了通报批评和约谈；对违反任职回避和工作回避相关规定的3名世博集团中层管理人员进行了通报批评处理。二是世博集团纪委有针对性地对二级企业办案工作进行指导，加强对二级企业办案的监督管理，强化对纪检工作人员的业务培训，继续提升基层纪检人员规范办理信访件、开展巡察工作的能力和水平。三是严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》规定。在执纪问责每个环节，严格履行审批程序，始终坚持以事实为依据，以党章党规党纪和国家法律法规为准绳，做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”。四是与组织部门加强协调，形成有效的联动机制，杜绝出现执纪问责不到位现象。
15.信访件办理程序不够规范。有的问题线索处置方式不当；有的问题线索办理完毕后未向实名举报人反馈结果。
一是世博集团纪委将严格按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《华侨城集团纪委监督执纪工作规程（试行）》等要求，严格规范信访件办理程序，并进一步完善对信访件办理情况的监督检查。二是加强对监督执纪工作规则等的学习，有针对性地开展信访业务培训，选调纪委书记、纪检委员、基层纪检业务骨干参与世博集团执纪审查，以干促学、做好传帮带，探索开展在世博集团纪委统筹指导下，企业间交叉办案执纪模式。三是加大对问题线索分析研判力度，任何问题线索处置必须经过集体讨论，问题线索阅办意见、初步核实方案、问题线索处理结果意见等必须经世博集团纪委书记审核，进一步完善世博集团信访问题线索集体研判、分类处置工作机制。四是按照华侨城纪委安排，世博集团纪委在集团层面和所属企业组织开展了专项整治，深入整治纪检监察信访举报处理工作中形式主义、官僚主义问题，持续深化世博集团纪检监察作风建设，进一步规范信访举报处理工作。
重点领域和关键环节监督管理不够到位。
16.招标管理不严，应招未招、违反招标程序等问题突出。抽查发现存在应招未招采购、先采购后补招标手续、招采平台使用不够规范、未开通招采平台、供应商管理不够完善等问题。
一是加强制度建设。世博集团按照《华侨城集团有限公司招标过程监督管理规定》，设置专人专岗负责招标监督管理工作；下发《世博集团工程供应商管理规定》，加强供应商管理。二是加强制度的培训、执行。举办招标采购管理专题培训，对供应商管理、招标采购管理等进行了详细讲解，规范操作；下发《关于进一步规范招标管理工作的通知》，结合华侨城集团党委巡视反馈意见和世博集团内部招投标专项检查情况，详细列明招标过程中各项要求和注意问题，增强招采规范性，提高招采管理水平。
17.世博集团对所属企业财务管理不够规范。部分企业会计核算基础较薄弱，执行相关财务制度不严格、不到位。
一是建立、完善财务管理制度，加强制度的宣贯。世博集团针对财务工作的薄弱环节，下发了《关于加强财务管理工作的通知》《备用金管理规定》等办法，加强财务工作的制度建设。二是加强财务机构设置和人员配备。根据世博集团财务人员需求情况，2019年开展了两轮财务人员的招聘工作；针对边远地区财务人员缺编严重情况，采取会计核算服务外包方式进行阶段性解决，同时考虑下一步采取会计集中核算的方式统一解决偏远企业会计人员缺编问题。三是加强会计监督检查，及时督促整改。2019年财务部对所属18户二、三级企业进行了财务专项检查，督促各企业对检查发现问题进行整改落实。四是加强业务培训。2019年世博集团财务部共组织8次专项培训，以提升世博集团财务人员的履职能力。
（三）落实党建工作责任制有差距，干部选拔任用不够严格，干部人才队伍建设与跨越发展不匹配
党建工作存在薄弱环节。
18.党建责任落实不够有力。经营班子成员履行“一岗双责”的意识不够强，主动调研思考、谋划指导党建工作还不够积极，党建考核结果运用不够充分。
一是进一步加强落实党建责任制，将党建工作考核融入世博集团综合考核中，制定印发了《云南世博旅游集团2019年党建考核办法》《云南世博旅游集团2019年度党建工作责任制考核评价要点》，认真开展考核工作。二是通过会议等多种渠道，强调党建责任落实，提高经营班子履行“一岗双责”意识。三是认真抓好《所属党组织书记抓基层党建工作责任清单》、《世博集团党委班子成员抓基层党建工作责任清单》等落实，主题教育期间世博集团党委领导班子深入基层企业开展27次专题调研，形成调研报告9份，全集团提交调研报告101篇。
19.基层党建比较薄弱。有的党委自2017年起没有召开过党委理论中心组学习和民主生活会，党费收缴管理及使用不规范；有的党委换届选举延期举行，无情况说明也未经上级党委批准；有的企业成立多年未成立党支部；部分党支部“三会一课”记录内容流于形式，质量不高；落实领导干部带头讲党课和双重组织生活制度还存在较大差距。
一是严格党内组织生活，对长期未召开党委理论学习中心组学习和民主生活会的党委督促立行立改，已落实整改。二是加强党费管理，调整了世博集团党费管理机构和人员，在全集团开展党组织党费收缴、管理、使用专项财务监督检查工作，对不规范事项进行了整改。修订完善了《云南世博旅游集团党费收缴、使用和管理规定》《云南世博旅游集团党组织工作经费管理办法》，推进党费管理信息化建设，在部分党组织已实现手机端交党费功能。三是严格落实党组织按期换届制度，提前统筹推进基层党组织换届工作，对存在拖延情况的3个党组织给予警示函提醒，确保党组织换届按期顺利完成，全年完成35个基层党组织换届工作，做到应换尽换。四是对执行“三会一课”制度不严不实的党组织提出了批评，除日常督促外，在年度考核中加强了问题检查。五是对未成立党组织的企业进行全面深入的摸底调查，符合条件的 4家企业已及时建立党组织，党员人数不足的3家企业就近就便与其他党组织建立了3个联合党支部。加强对没有党员的企业，特别是混合所有制企业的关注，符合条件时将督促其及时成立党组织。六是进一步落实领导干部带头讲党课和双重组织生活制度，世博集团领导讲授专题党课16次，各级党组织书记讲授专题党课达到177次。
20.群团组织不够完善。世博集团工会已延期五年未进行及时换届，工会主席空缺；部分二三级工会经费审查委员主任空缺；部分下属工会未签订集体合同；团委培养青年干部作用发挥不够。
一是世博集团工会已于2019年10月21日召开换届大会，选举产生新一届工会委员会和工会主席。二是建立健全了所属工会组织。经排查，二级工会中有3户企业工会未换届，4户企业工会经审委不健全，10户企业未签订集体合同，世博集团工会及时下发整改通知，每周通报督促整改，截止2019年12月31日，上述问题已全部整改完毕。三是建立工会到届提醒督促工作机制，避免超期不换届和超期未续签《集体合同》的情况发生。四是建立推荐优秀团员作为党的发展对象制度。印发了《世博集团共青团推优入党工作实施细则（试行）》，助推各党组织开展“党建带团建”的工作。五是举办共青团干部培训班，着力提升参训团干部对共青团的属性、定位和职责的理解把握。
选人用人不够规范。
21.执行选人用人相关制度不够严格。有的纪委未参与干部选拔任用前的酝酿环节，未出具廉洁从业意见书；有的干部任前谈话环节缺失；有的企业没有严格执行任职回避制度。
一是点面结合推整改完善，对各所属企业2017年以来选人用人工作进行专项检查，督促整改并进行了处理。二是对任职回避事项进行认真整改并完善制度。完成了前期排查出的4起违反任职回避制度事项的整改，并对相关企业负责人进行了处理。同时，制订完成《世博集团领导人员任职和公务回避实施办法》。三是开展制度宣贯，提升专业管理人员业务素质。2019年开展了2期干部人事制度专题培训，加强对世博集团《世博集团领导人员管理规定》《世博集团外事管理规定》等制度的培训宣贯，强化党组织负责人干部管理意识，提升职能部门管理能力。四是世博集团纪委认真落实《世博集团所属企业纪委书记及纪检委员履职考核办法（试行）》，督促纪委书记、纪检委员加强对同级党组织选人用人情况的监督，会同党委组织部健全完善纪委书记、纪检委员参与党组织人事动议的酝酿和提名考察的工作机制。2019年世博集团纪委共出具了22份廉洁意见书。五是世博集团纪委将督促各级纪委书记、纪检委员加强对同级党组织开展干部任前谈话制度执行情况的监督管理，发现问题及时督促整改。
22.干部选拔任用管理办法不完善，对干部任职条件、任前考察、公示程序等要求未明确规范，任职回避制度部分条款与华侨城集团规定不相符，针对市场化选聘的企业领导人员、混合所有制企业领导人员的管理制度尚不健全，干部退出机制尚未建立完善。
一是及时修订完善世博集团干部管理相关制度。对标华侨城集团，修订下发了《世博集团领导人员管理规定》，明确了世博集团干部分级管理的职责、权限，对干部任职条件、任前考察、公示程序等要求进行了明确规范，任职回避制度条款严格按照华侨城集团规定进行修订，将世博集团三级企业领导人员纳入世博集团管理，进一步规范了世博集团干部管理工作；制订了《世博集团所属企业领导班子及领导人员综合考核评价办法》，并在2019年度考核中推进实施，将综合考评结果与干部薪酬紧密挂钩，与干部能上能下紧密挂钩，完善干部退出机制；市场化选聘企业领导人员的相关要求在新制订印发的《世博集团领导人员管理规定》及《世博集团职业经理人试点管理办法（试行）》中进行了明确；混合所有制企业领导人员的管理尚无可参照的制度，待进一步与华侨城组织部对接沟通明确相关要求后制订完善。二是组织开展选人用人专项检查。对所属15家企业进行专项检查，形成专项报告，提出整改意见55条，督促企业整改到位49条，其余6项需长期推进。三是督促所属企业加强制度体系建设。组织所属企业对现有组织人事制度建立、修订情况进行自查，制定下发《关于做好组织人事制度建设工作的通知》，指导所属15家二级企业于2020年1月中旬前修订完善了干部管理制度，全面规范了二级企业的干部管理工作。
23.干部人才培训体系不健全，培训的系统性、针对性不强，对干部人才队伍培训不够，对年轻后备干部实施体系性、针对性的培训尚未有效开展。
一是认真做好年度培训工作。2019年共组织参加华侨城集团14批次“航系列”培训、9批次专题培训以及“华侨城大讲堂”系列培训；根据年初制定的世博集团年度培训计划，组织世博集团总部开展40批次专题培训；主办了为期一周的世博集团后备干部管理提升专题培训；实施了2019届校招员工系列培训计划；组织了2次干部管理和人力资源管理专题培训；牵头组织各企业开展职工职业技能培训。2019年计划执行率94%，创历史最好成绩。二是制订了《世博集团人才培养体系建设方案》，明确打造世博特色的六个“博”系列干部培养机制，构建完善对世博集团干部人才队伍，特别是年轻后备干部系统性、针对性的培养机制。三是制定2020年培训计划，针对不同对象，在世博集团层面统筹开展分类分层次培训。同时，加大对各所属企业培训工作的监督指导力度，分层做好全集团干部人才队伍培训工作。
队伍建设和干部管理存在短板。
24.干部人才队伍建设与事业发展新形势不相适应。现有中层管理人员队伍年龄偏大，年轻干部储备培养、选拔作用不够；人才队伍知识结构老化，项目策划、创意研发、市场营销、财务管理、资本运作、网络运营等方面专业人才短缺。
一是加强世博集团人才建设规划工作。印发《世博集团关于加快建设高素质专业化干部人才队伍的实施方案》，作为今后一段时期世博集团干部人才队伍建设的指导性文件，系统推进干部人才队伍建设；印发《世博集团2020年专业人才库建设工作方案》，启动了包括项目策划、财务管理等13个类别的专业人才库建设工作，将对入库人员有针对性的进行培养，扩大专业干部后备人才储备。二是发挥制度引导作用，强调干部专业知识背景。新修订的《世博集团领导人员管理规定》明确要求选拔世博集团中层管理人员时须具有本科以上学历，从干部选拔的源头强调干部的专业知识和能力，优化干部的知识结构。三是优化干部年龄结构。在选拔任用管理人员及后备人才库建设时对年龄提出明确要求，中层正职人员原则上不超过45岁，中层副职人员原则上不超过40岁，通过加强年轻干部的提拔任用和市场化引进年轻干部，逐步优化干部年龄结构。四是不断提升“选人”质量。扩大选人用人视野，激活选人用人机制，2019年开展了两次23个集团管理的企业负责人岗位的内外招聘工作，29名候选人中，平均年龄41岁，最小年龄32岁。五是不断提升“育人”实效。开展56名后备干部参加的管理人员能力提升培训营；高度重视校招生新生力量的培养，构建人才梯队。
25.部分干部队伍干事创业精气神不够足。有的干部担当作为不够，服务基层意识不强，回避问题和矛盾，工作推进中推诿扯皮，本位主义思想严重，部门墙未打通，整体工作效率低下，贻误工作落实时机。
一是通过主题教育活动进一步加强作风建设。结合世博集团“不忘初心，牢记使命”主题教育以及“回头看”工作，组织干部认真查摆问题，明确整改要求，强化责任担当意识和作风建设。二是利用考核手段增强干部队伍的责任意识、担当意识、团结协同意识。制定《世博集团所属企业领导班子及领导人员综合考核评价办法》，利用360度考评方式，对世博集团全部中层管理人员首次开展能力素质考核，考核结果直接与干部的年度浮动薪酬挂钩、干部的能上能下直接挂钩，从制度上解决了对干部评价不完善、不全面的问题，完善了干部淘汰机制，从机制上促进干部必须转变工作作风，提高工作成效。
26.有的企业领导班子不够团结，有的企业班子分工不明确。
一是及时进行组织调整。对个别企业班子成员不团结干事的问题进行了组织处理。二是组织企业开展自检自查。组织企业对领导班子成员分工情况，以及是否存在超职数配备干部、超企业规格提拔干部、超审批权限设置机构，擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称等情况开展了自查工作。对个别企业班子分工不明确，未报备上级组织进行了整改，其余未发现问题。三是要求企业严格按照《世博集团关于所属企业领导班子成员分工调整报备有关问题的通知》认真执行班子成员分工报备工作，工作中加强监督检查，对存在问题及时要求整改。
27.个别企业领导班子配备超标。
针对个别企业干部配备超标问题，已进行了整改。
（四）对巡视、审计等监督发现问题的整改落实不够有力，一些问题整改不够到位。
28.落实云南省委第四巡视组反馈意见、华侨城集团2018年党建责任制考核反馈问题整改不够彻底。干部选拔任用不规范、执行“三重一大”决策制度不严格、资产监管有缺位、落实财务制度要求不彻底有盲区等问题仍然比较突出，一些整改停留在就事论事层面，举一反三不够。
一是世博集团结合此次巡视反馈的问题，将以前年度未整改到位的问题一并纳入整改，将上述问题作为今后世博集团内部巡察关注重点，切实将整改工作做实做细做到位；二是建立了巡视整改工作“周例会”督办机制、反馈问题“限时整改制”和“整改销号制”、整改工作推进会等机制，并运用到今后的巡察工作中，确保按时、保质完成整改任务。三是强化“三重一大”决策制度执行。规范“三重一大”会议管理，制定《世博集团党委会“三重一大”事项清单》；牵头对二级企业“三重一大”会议执行情况进行专项检查，发现183项问题和风险隐患，逐一反馈并督促整改；完成了世博集团及二、三级企业 “三重一大”系统搭建。
内部巡察、审计整改不够有力。
29.内部巡察整改多数停留在“解决事”层面，存在治标不治本的问题，在责任追究、建章立制方面力度不够。
一是世博集团纪委督促各级纪检机构监督本单位党组织落实巡察整改工作，加大对巡察整改落实情况的监督检查力度，对责任落实不力的严肃问责。二是世博集团巡察办按照《华侨城集团党委关于加强内部巡视整改工作的意见（试行）》，要求被巡察单位除了上报巡察整改报告外，还要求上报党组织书记抓巡察整改、落实第一责任人责任的情况报告，“双管齐下”督促整改。三是不断健全完善世博集团巡察相关制度。制定《世博集团党委巡察工作人才库管理办法（暂行）》和考核评价标准，进一步加强世博集团党委巡察工作力量，规范巡察工作人才库建设与管理，推动巡察工作全面深入开展，高质量完成巡察任务。四是将择机对前期已经进行的内部巡察开展巡察整改“回头看”，对整改不到位、敷衍整改的所属企业进行严肃问责和处理。五是要求各所属二级党组织书记、纪委书记（纪检委员）将抓巡视巡察整改落实情况作为个人年度述职述廉报告重要内容，并在党风廉政建设责任制、纪委书记（纪检委员）履职考核中进行考核。六是2019年度通过巡察整改完善制度38条，对3名干部进行了问责处理，对10名干部进行了提醒谈话。
30.世博集团内部审计整改流程不完善，近三年内部审计发现问题整改跟踪力度不足。有的企业不重视内部审计整改工作，整改落实不到位。
一是世博集团就原有内部审计整改流程进行了修订和完善，对内部审计整改工作的跟踪问效列为内部审计重点工作计划，制订措施，明确责任，限时完成。二是针对所涉及的所属企业在内部审计发现问题整改跟踪力度不足的情况，世博集团内部审计部门及时督促整改，对被审计单位发现问题归类汇总，实行清单式销号管理，有效促进被审计单位完善管理落实整改。三是针对有的企业不重视内部审计整改工作，整改落实不到位的情况，世博集团内部审计部门对《后续跟踪审计实施办法》结合巡视组反馈意见要求，进行梳理完善，明确工作流程，确保穿透执行。
三、下一步工作打算
（一）持续提高政治站位，抓好理论学习。
坚持不懈把深入学习贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和十九届三中、四中全会精神作为必修课，作为最重要的政治任务、最高的政治要求和最大的政治责任，持续在学懂弄通做实上下功夫，切实做好巡视整改工作的思想自觉和行动自觉，不断深化对巡视整改工作的认识。
（二）确保整改成果，认真做好“回头看”。
对巡视整改紧抓不放，坚持目标不变、力度不减，适时组织“回头看”，巩固巡视整改成果。对需要长期坚持的战略性、长期性问题，坚持挂账不销账，持续跟踪问效。
（三）持续深化建章立制，构建长效机制。
在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。坚持履行管党治党政治责任，在抓整改落实中不断增强思想自觉，举一反三、长效推进，既“改”在当下，又“立”在长远，探索建立管根本、利长远、重实效的长效机制。
（四）持续强化监督执纪问责。
世博集团纪委将聚焦主业主责，强化政治监督，切实履行监督职责，不断增强监督自觉、提高监督能力、落实监督责任，坚持失责必问、问责必严，努力营造世博集团遵纪守法、担当尽责、风清气正的良好发展氛围。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式如下：
联系人：金蕊 联系电话：65635820
邮政信箱：云南省昆明市盘龙区青云街道世博路12号世博生态城低碳中心A栋17楼集团党委巡察办
电子邮箱：jinrui@chinaoct.com
特此通报。
中共云南世博旅游控股集团有限公司委员会
2020年6月15日
